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石牛乡边界治理“五联”推动基层治理上新台阶

肖茂燕


2018-12-20 15:56 【字号 大 中 小】【论坛】【打印】【关闭
石牛乡位于双峰县东南部,系双峰县和衡阳市衡阳县的交界之地。乡政府所在地距县城15公里,最边界地方距县城30多公里,全乡总面积176.78平方公里,辖31个村(居)委会,总人口48000人。2018年来,石牛乡党委、政府针对边界地区社情复杂、矛盾纠纷相互交织的状况,积极开展县“基层治理能力建设年”活动,创新社会综合治理,大力推行边界“联谊、联防、联巡、联调、联治”措施,为打造平安边界探索出了一条新路径,基层治理能力进一步提升。

同建长效机制,确保边界长治久安。 2018年初,石牛乡主动和衡阳县曲兰镇对接,共同探讨边界平安社会携手建设和管理的新思路,提出了长治久安的发展理念,制定出台了促进边界社会经济发展繁荣的长效机制。具体措施:一是签订协作协议。二乡镇经过积极协调和磋商,签订了联谊、联防、联巡、联调、联治协议书,统一思想,形成共识。坚持以“边民和睦、和谐共建、社会稳定、齐抓共管”为宗旨,以构建“平安、稳定、和谐、繁荣”边界环境为目标,开展联谊、联防、联巡、联调、联治。二是制定协作章程。为落实边界联防联治,建立健全治安防控体系,完善联防联治工作制度,及时排查和调处边界之间的矛盾纠纷,消除不安定因素,依法严厉打击各种刑事犯罪活动,加强法制综治宣传,促进边界民众共同参与社会管理综合治理工作,二乡镇每年轮流召开4次边界联防工作会,总结交流协作工作,探讨新的工作方式,明确下步工作目标。三是明确协作责任。认真履行管理责任,构筑边界社会经济安全稳定的严密防线,每年调整完善一次边界联防联治工作领导小组,由二乡镇轮流主持行使职责,明确各方责任,做到专人专抓专管,积极协调配合,推动边界协作事宜健康运转。

同搭交流平台,建立边界联动网络。二乡镇边界地区线长面广,人口众多,社情复杂。为及时掌握社会治安情况,二乡镇建立了联络交流制度。在加强信息交流方面,一是加强组织领导。二乡镇成立了边界联防治工作领导小组,领导小组每年调整一次,由二乡镇长及其分管领导轮流担任正副组长,各综治办、司法所、派出所负责人及其边界村党组织书记为成员,定期组织召开边界联系会议,讨论边界乡镇开展联防联治工作事宜,有针对性地开展工作。在重大节假日或特别防护期,二乡镇之间专门组织会晤,及时通报有关情况,制定有关处置预案,确保敏感时期不发生重大社会影响事件。二是掌握社情民意。每个村的村治调主任担任信息联络员,及时通报政治、治安、民情纠纷、防控、村情民情等五个类型的信息;二乡镇共配备培训了16名信息联络员,在边界联防联治工作中,为及时获取相关信息发挥了积极作用。三是组织治安巡逻。二乡镇成立了边界治安巡逻队,定期对重点区域重点部位、重要设施进行执勤巡逻,任何蛛丝蚂迹都逃不过他们的耳目,一处有事八方得知,形成了相互联动的信息网络。四是开展联谊交流。二乡镇决定共筹资金,每两年轮流开展一次“大交流、大联谊、大团结”联谊活动,二乡镇群众代表参与篮球赛、拨河、舞龙灯、耍狮子灯等民间文体活动和登台表演文艺节目,在活动中建立友谊,增进了解,丰富生活,净化风气,促进边界稳定、经济繁荣。

同处矛盾纠纷,维护边界群众利益。石牛乡桥亭集镇是边界村民逢场赶集的主要场所,商贾云集,矛盾纠纷时有发生,边境村民为了各自利益偶发冲突也时有发生,同时边界地区也是吸毒贩毒较为猖獗的地区。为推进边界矛盾纠纷得到及时化解,二乡镇建立健全了及时响应机制和社会治安预警机制,坚持“以防为主,超前介入”,确保边界矛盾纠纷能够及时得到调解,边界治安问题能够及时得到整治,边界刑事案件能够及时得到侦破。同时加强对边界区域重点人口、暂住人口、特种行业、公共娱乐场所、危险物品以及车辆和驾驶员的管理,堵塞了漏洞,减少了隐患。每当矛盾冲突发生时,二乡镇各党委政府带领派出所等部门都会第一时间赶赴现场,联手化解矛盾纠纷。在调处民间纠纷方面,二乡镇不搞地方保护主义,以发生地为主,相关单位积极配合,共同疏导,共同调解,公正处理,妥善化解涉及社会稳定的民间矛盾,协作处置重大群体性事件,并联合对边界村开展“上门问安、民情梳理、平安交通”等活动,建立健全了矛盾纠纷管理台账,全面了解掌握边界村的各类矛盾纠纷,经过一系列的工作,提升了边界联防联治的知晓率,群众对干部形象有了更为清晰的认识,为边界三地党委政府处理各类矛盾纠纷打下了良好基础。2018年以来,二地联合排查出各类矛盾纠纷167起,调解民间纠纷164起,调解成功率达95%。

同抓法制宣传,推动边界群众守法。二乡镇努力创新法制宣传方式,积极采取广大群众喜闻乐见的的宣传形式,努力拓展法制宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度,将民俗文化与法制宣传相融合,把依法行政、诚信守法、安全生产、社会治理、维护稳定、新农村建设等相关政策及法律法规知识渗透于群众的生产生活之中,增强了法制宣传的影响力、教育性和渗透性,为促进边界和谐稳定,营造了良好的法制环境。2018年以来,在边界交通要道共同制作11块固定宣传标语,制作永久性宣传标语60多条,发放各类宣传资料6000多份,建立群众工作室26个。此外,积极利用逢场赶集之日,着力扩大了法制宣传的覆盖面,制作法制宣传展板,组织法制展板宣传4次,组织流动法制宣传车宣传8次,受到当地群众好评。

同定发展目标,促进边界繁荣和谐。边界二乡镇长期以来相互联姻,联系紧密,风俗相近。边界二乡镇在联防联治联谊的过程中,建立了一整套协作模式,形成了以强带弱,以优势产业项目带其它两地经济发展的良好态势,制定了一系列促进边界平安稳定、和谐繁荣的发展目标,并协力推进实施。二乡镇共同投资100多万元修建了800米边界河堤,两地有1000多亩耕地受益。以石牛乡政府为主,新建规模占地12亩的桥亭边界农贸市场。建设了边界垃圾掩埋场。建设了跨边界的村组道路7.5公里。以石牛乡为主投资500多万元建设了金子峰生态旅游开发区,二地同时受益。在两乡镇边界建成上规模、上档次的牛、羊、土鸡、水产养殖基地6个,为边界村民创造就业条件,促进边界社会经济全面发展.

二地边界治理“五联”工作推动以来,共协调处理边界群众用地、用水、用电、家庭琐事等矛盾纠纷164起,成功调处了一起边界交通致死案件、一起跨界建设用工坠亡事件、一起跨界务工致伤残事件,抓获边界贩毒吸毒人员3人。二地经贸突破3000万元。边界呈现出政治清明、社会稳定、经济繁荣的局面,基层治理能力进一步提升。(李诚健)

来源:双峰网(责任编辑:肖茂燕)

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